在上一個三年行動計劃取得多方面進展的基礎上，國家發改委推出新的三年計劃，將目光瞄準九大重點領域，力爭“十三五”末制造業核心競爭力進一步提升。

　　國家發改委近日發布《增強制造業核心競爭力三年行動計劃(2018~2020年)》(下稱《行動計劃》)，部署未來三年，在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、智能機器人、智能汽車、現代農業機械、高端醫療器械和藥品、新材料、制造業智能化、重大技術裝備等重點領域，組織實施關鍵技術產業化專項。

　　在總體目標方面，《行動計劃》指出，到“十三五”末，軌道交通裝備等制造業重點領域突破一批重大關鍵技術實現產業化，形成一批具有國際影響力的領軍企業，打造一批中國制造的知名品牌，創建一批國際公認的中國標準，制造業創新能力明顯提升、產品質量大幅提高、綜合素質顯著增強。

　　上一輪行動計劃成效顯著

　　本次《行動計劃》是在《增強制造業核心競爭力三年行動計劃(2015~2017年)》的實施基礎上，結合新時代制造業發展形勢、任務和要求制定的。

　　《行動計劃》對上一輪行動計劃予以總結，稱取得了四個方面的進展：

　　重大裝備亮點頻現，示范應用扎實推進。具有自主知識產權的“復興號”中國標準動車組投入商業化運營，城市軌道交通全自動運行系統實現示范應用。

　　關鍵技術多點突破，自主創新成果豐碩。諧波減速器等機器人關鍵零部件、靶向腫瘤藥甲磺酸阿帕替尼等重大疾病1.1類新藥實現產業化。

　　檢測認證能力提升，產業基礎不斷夯實。以國家機器人檢測與評定中心、標準化總體組、檢測認證聯盟為架構的中國機器人檢測認證和標準體系日趨完善。新興領域異軍突起，結構調整成效顯著。

　　新能源汽車、工業機器人、軌道交通裝備等產業快速發展，產業規模位居全球前列，發展質量和效益明顯提升。這三年，在國家創新驅動發展戰略導向下，中國制造業核心競爭力的提升效果顯著。中國社會科學院工業經濟研究所副所長李海艦表示，過去三年，制造業核心競爭力的提升主要體現在三個方面。

　　在鐵建重工長沙第二園區拍攝的為深圳地鐵項目制造的盾構機

　　一是價值鏈條上的升級，即橫向升級。由制造區段向上游延伸，即向研發、設計、創意、標準環節推進，例如軌道交通裝備產業;由制造區段向下游延伸，即向品牌、渠道、物流、服務環節推進，例如家用電器產業。

　　二是價值網絡上的升級，即縱向升級。即使從事制造區段，亦由模塊供應商上升為系統集成商，并進一步上升為規則設計商，例如高端船舶、重大技術裝備產業。

　　三是價值整合上的創新，即打造“時代產業”。包括制造業的知識化、信息化、智能化、綠色化、服務化、人文化發展，都有重大突破，甚至發生了“換道超車、變道超車”的效應，走在了世界前列，例如智能機器人領域。

　　四大政策措施保駕護航

　　李海艦還表示，新出臺的《行動計劃》布局的九大重點領域，均是“代表前沿、代表方向、代表未來”。

　　軌道交通裝備是構建安全、高效、環保的現代交通運輸體系的重要基礎。《行動計劃》提出，研制新一代時速600公里高速磁懸浮列車，搭建懸浮導向、車載供電等關鍵技術研發試驗調試平臺。打造系列化中國標準動車組，加快研發時速250公里等速度級別的中國標準動車組、中國標準高速綜合檢測試驗列車。

　　發展高端船舶和海洋工程裝備是海洋運輸、資源開發和國防建設的重要保障。《行動計劃》提出，發展高技術船舶與特種船舶，發展海洋資源開發先進裝備。

　　在具體的政策措施方面，《行動計劃》要求，加強支撐體系建設，優化完善激勵政策，強化金融政策扶持，加大國際合作力度。

　　李海艦稱，具體的政策措施是一個社會工程問題，需要從“就制造業發展制造業”的思維方式轉向“跳出制造業發展制造業”，這樣才能更有效地執行。

　　值得關注的是，上一輪行動計劃出臺后不久，國家發改委即組織實施增強制造業核心競爭力重大工程包，主要實施方式是鼓勵社會資本參與重大工程建設，充分發揮行業骨干企業、科研院所、行業協會等單位的優勢，針對不同類型項目特點，分別依托產業聯盟、企業聯合體、行業骨干企業組織實施。對檢驗檢測能力建設等具有較強外部性、公益性的項目，采用固定資產投資補助等政策性方式支持;對產業化能力建設等具有營利性、競爭性的項目，采用產業投資基金注資等市場化方式支持。